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《黄冈市建设领域农民工工资保证金管理办法》政策解读

信息来源:市人社局 时间:2021-04-30

一、出台的必要性

(一)制定《管理办法》是落实“放管服”改革、优化营商环境和服务企业的内在要求。保障农民工劳动报酬权益,关系到广大农民工的切身利益,关系到社会公平正义,是政府的重要职责。制定出台《管理办法》,是坚持以人民为中心发展思想的具体实践。

(二)制定《管理办法》是构建根治欠薪工作制度体系的需要。农民工工资报酬是其主要收入来源,必须保证他们的辛劳及时获得足额报酬,这既有利于增加农民工收入,促进农民工就业,又有利于劳动关系和谐稳定。《管理办法》拟以市人社部门会同市住建、市交通运输、市水利湖泊、市自然资源、市人行、市银保监7个部门联合印发,主要针对我市农民工工资保证金缴存工作实际,为维护农民工劳动报酬权益提供有效制度保障。

(三)制定《管理办法》是将解决工程建设领域欠薪问题纳入法治化轨道的需要。2016年,国务院和省政府相继出台了治理欠薪问题的意见,明确要求以工程建设领域为重点,全面实行工资保证金制度,并逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业。《管理办法》将实践中成熟措施进一步规范,在监管责任主体、存储对象、存储形式、存储比例、差异化存储及减免措施、使用、返还及解除担保、监督检查等方面作出规定,全链条全环节进行规范。

(四)制定《管理办法》是形成齐抓共管根治欠薪工作格局的需要。根治欠薪是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,需要政府各部门齐心协力共抓共管。《管理办法》明确人社部门、行业建设工程主管部门的监督管理责任,进一步明确施工总承包单位依法存储工资保证金和支付农民工工资的主体责任,体现了共建共治共享的社会治理原则,有利于形成多方共治的工作格局,进一步营造良好的法治环境。

二、制定依据

为了规范建设领域农民工工资保证金制度,充分发挥工资保证金在预防和解决拖欠农民工工资问题中的重要作用,推动建立公平竞争的市场环境,维护农民工合法权益和社会稳定。遵行《保障农民工工资支付条例》(国务院令第724号)及国家、省、市有关规定,按照国家保障农民工工资支付工作制度建设总体要求,以建立健全欠薪"零容忍"的制度体系、监管有效的工作格局、惩处有力的执法机制为目标,立足解决工资保证金管理过程中施工总承包单位关注的实际问题,进一步明晰市、县(市、区)和有关部门的监管职能职责,突出服务企业,减轻企业负担和执法监管并重,充分体现制度的完整性、针对性和前瞻性,为我市根治农民工工资拖欠问题提供有力的制度保障。

三、主要措施

《管理办法》共二十九条,分为六章,分别是总则、工资保证金的存储、工资保证金的使用、工资保证金的返还及解除担保、工资保证金的监督和附则。

(一)明确各方监管责任。在确立齐抓共管格局的同时,明确了属地管理原则和人社部门的主管责任,在第一章第三条中明确了市、县(市、区)人社部门是工资保证金实施的主管部门,人社部门所属劳动保障监察机构具体负责本行政区域工资保证金相关工作。第二十二条中要求人社部门要建立工资保证金管理台账,加强专户监管,专款专用。第二十四条、第二十五条明确了相关行业建设主管部门的工作职责,第二十七条明确人社部门及其他相关部门工作人员在工资保证金管理工作中的相关责任追究办法。

(二)优化办理程序和要求。在第一章总则中明确了工资保证金存储的对象,范围、形式和专户管理要求。第二章、第三章、第四章中明确了工资保证金的存储主体单位、存储金额、保函形式和要求、差异化存储及减免的情形,工资保证金的使用、返还及解除担保的原则、办理程序作了具体规定,对建设单位、总承包单位及金融机构的相应工作要求作出了明确规定。

(三)强化信用监管。在优化行政执法手段的同时,加强信用监管手段的运用是按照省十一届七次全会提出的社会治理现代化的新要求,建立以信用为基础的新型保障农民工工资支付监管机制。为减轻施工单位负担,在第一章第一条第二款中明确工资保证金可以用金融机构保函替代,第二章第十六条明确列举了实行差异化缴存工资保证金的办法。   

(四)加强预警预防。在强化全程监管的同时,突出源头预防和监管信息化建设。第六条明确规定各级人社部门应及时将工资保证金存储或保函及使用等信息上传至黄冈市农民工实名制信息化监管系统监管平台。第二十三条中人社部门要定期向行业工程建设主管部门通报工资保证金存储情况,利用信息化手段加强监管。第二十四条中行业工程建设主管部门应督促由其批准施工许可或开工报告的工程项目按规定存储工资保证金或申请开立保函,实现信息共享。第二十五条中人民银行、银保监部门要指导商业银行、商业保险机构做好农民工工资支付担保服务等。

(五)明确了法律责任。第五章第二十六条中明确施工总承包单位未依据《保障农民工工资支付条例》和本办法规定存储、补足工资保证金或提供保函,由人社部门依法责令限期改正;逾期拒不改正的,给予行政处罚;情况严重的,由相关行业工程建设主管部门限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。

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